河北省定兴县人民法院

刑事判决书

（）定刑初字第90号

公诉机关定兴县人民检察院。

被告人蔡某，中共党员，高碑店市工商行政管理局商标广告监督管理科科长。年3月31日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审，现在家中。

辩护人张银巍，河北宝嘉律师事务所律师。

被告人杨某，中共党员，高碑店市工商行政管理局商标广告监督管理科工作人员。年3月31日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审，现在家中。

辩护人王淑英，北京泽天律师事务所律师。

定兴县人民检察院以定检公诉刑诉（）73号起诉书指控被告人蔡某、杨某犯玩忽职守罪，于年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。定兴县人民检察院指派检察员肖志玲、代理检察员冯慧萍出庭支持公诉，被告人蔡某、杨某及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。

定兴县人民检察院指控，自年12月至今，被告人蔡某任高碑店市工商行政管理局商标广告监督管理科科长，自年至今，被告人杨某在高碑店市工商行政管理局商标广告监督管理科工作。商标广告监督管理科职责是：负责广告业发展规划、广告经营审批和广告监督管理；负责组织监测各类媒介广告发布情况，监督管理广告活动，查处虚假广告等违法行为；指导广告审查机构和广告行业组织工作等。

年8月至年1月，高碑店电视台在高碑店市妇幼保健院未取得河北省卫生和计划生育委员会《医疗广告审查证明》情况下，发布医疗广告，累计收取广告费60万元；在高碑店市农村公交车上为高碑店市妇幼保健院做车体广告，收取广告费5万元。

年8月至年1月，高碑店市电视台为湖南乐邦药业乐邦龟蛇酒，在河北省食品药品监督管理局未取得备案情况下，发布广告，累计收取广告费10.5万元。上述共计收取广告费75.5万元。

上述高碑店市电视台违法广告行为，根据《中华人民共和国广告法》的规定，应当由工商行政管理部门责令停止发布广告，处广告费用至少一倍罚款。被告人蔡某、杨某未对上述高碑店市电视台违法发布药品、医疗广告的行为进行查处，给国家造成经济损失75.5万元。

年2月3日至年2月，高碑店市广播电台作为大众媒介，为安徽天康药业处方药延丹胶囊发布广告，期间也曾播出处方药参茸壮骨丸、处方药山菊降压颗粒广告，累计收取广告费35.万元。根据《中华人民共和国广告法》的规定，对广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处至少二十万元的罚款。被告人蔡某、杨某未对上述高碑店市广播电台违法发布药品广告的行为进行查处，给国家造成经济损失55.万元。

针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相关证据，并建议适用《中华人民共和国刑法》第第三百九十七条第一款之规定对被告人蔡某、杨某进行处罚。

被告人蔡某、杨某对定兴县人民检察院的指控的事实供认，但辩称其行为不构成玩忽职守罪，因为他们已经认真的履行了职责，因为没有24小时监测设备，且没有侦查权，故没有发现高碑店市妇幼保健院及高碑店市广播电视台发布违法广告行为。被告人蔡某辩护人辩称：公诉机关的指控，在认定违法违规广告的行为性质、发生时间、数额等方面事实不清、证据不足；在认定渎职事实和犯罪构成上，证据严重不足，存在职责错位，证据错配等问题，没有坚持罪责自负、人人平等的刑法原则，不符合责任倒查的工作原则。本案，在行政上，属于不同国家行政机关行政执法交叉和衔接的问题；在本质上，却是政府职能部门（电台、电视台）遵法守法的问题，但不是工商部门渎职犯罪，应宣告被告人无罪。杨某的辩护人辩称：此案被告人不具备疏忽大意的过失，被告人不能预见，不应使用推定原则，此案的发生系多因一果，故应宣告被告人无罪。

经审理查明，自年12月至今，被告人蔡某任高碑店市工商行政管理局商标广告监督管理科科长，自年至今，被告人杨某在高碑店市工商行政管理局商标广告监督管理科工作。商标广告监督管理科职责是：负责广告业发展规划、广告经营审批和广告监督管理；负责组织监测各类媒介广告发布情况，监督管理广告活动，查处虚假广告等违法行为；指导广告审查机构和广告行业组织工作等。

年8月至年1月，高碑店电视台在高碑店市妇幼保健院未取得河北省卫生和计划生育委员会《医疗广告审查证明》情况下，发布医疗广告，累计收取广告费60万元；在高碑店市农村公交车上为高碑店市妇幼保健院做车体广告，收取广告费5万元。

年8月至年1月，高碑店市电视台为湖南乐邦药业乐邦龟蛇酒，在河北省食品药品监督管理局未取得备案情况下，发布广告，累计收取广告费10.5万元。上述共计收取广告费75.5万元。上述高碑店市电视台违法广告行为，根据《中华人民共和国广告法》的规定，应当由工商行政管理部门责令停止发布广告，处广告费用至少一倍罚款。被告人蔡某、杨某未对上述高碑店市电视台违法发布药品、医疗广告的行为进行查处，给国家造成经济损失75.5万元。

上述事实，有下列证据证实：

1、河北省卫生和计划生育委员会综合监督执法局出具的证明：未查询到高碑店市妇幼保健院的医疗广告 　　金　良

审　判　员 　　岳　欣

代理审判员 　　许树田

二〇一五年十二月十二日

书　记　员 　　李小凤