【热门解读】推电改 售电侧改革发展进

省政府近日印发《省深化电力体制改革实施方案》提出，深入推动电力市场化改革，推动售电侧改革。试点先行，有序放开售电业务和增量配电投资业务，构成有效竞争的市场结构和市场机制，逐渐建立发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的市场格局。

售电推行不容易，推动售电侧改革发展进程有多快?

以有序放开输配电之外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调理性之外的发用电计划，推动交易机构相对独立的规范运行为工作重点，着力构建管住中间、放开两头的体制架构。争取到年，初步建立规则明晰、水平公道、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。

积极推动直接交易和完善交易机制《实施方案》提出，有序放开发用电计划。在保证优先发电和优先购电、做好电力电量供需平衡的基础上，规范市场主体准入，安排一定比例电量展开直接交易，直接交易的电量不再纳入发用电计划。

建立优先购电制度。全省1产用电，三产中的重要公用事业、公益性服务行业用电，和居民生活用电优先购电。加强需求侧管理，保障轻微缺电情况下的电力供需平衡;展开有序用电工作，有效保障供需紧张情况下优先购电用户不受影响。列入优先保障序列的用户，原则上不参与限电，近期不参与市场竞争。

积极推动直接交易和完善交易机制。鼓励环保高效机组和可再生能源发电参与直接交易，允许售电主体参与直接交易，允许产业园区和经济开发区等整体参与直接交易。

鼓励分布式电源用户从事售电业务《实施方案》提出，培养多元化售电主体。在全省范围内有序向社会资本放开售电业务，多途径培养售电侧市场竞争主体，支持发电公司及其他社会资本投资成立售电公司参与市场交易。鼓励具有分布式电源的用户和供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司等从事市场化售电业务。售电业务市场准入机制以注册认定代替行政许可，实行“1许诺、1公示、1注册、两备案”。

鼓励社会资本投资增量配电业务。鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。探索社会资本投资配电业务有效途径，在适合区域推动展开售电侧改革试点，有序向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。社会资本投资增量配电控股的，在获得供电业务许可后即具有配电运营权，在供电营业区内具有与电企业相同的权利，并切实实行相同的和义务，承当保底供电服务。

鼓励微电的用户参加交易《实施方案》提出，增进可再生能源发电健康发展。在保障电安全稳定和民生的条件下，全额安排计划内可再生能源发电并鼓励参与直接交易。积极推动风电、光伏发电与其他电源、电的有效衔接，解决好无轻视、无障碍上问题。

积极推动可再生能源微电建设。支持具有条件的区域或企业，发展融会清洁能源发电、先进储能技术、信息技术的微电和智能电技术，鼓励符合条件的具有微电的用户参加交易。积极探索微电市场交易及运行机制，提高电能消纳能力和能源利用效力。鼓励可再生能源发电展开跨省跨区交易。

有序推动自备电厂参与市场交易有序推动自备电厂参与市场交易。支持具有并自备电厂的企业注册成为合格发电市场主体，有序推动其自发自用之外电量按交易规则与售电主体、电力用户直接交易，或通过交易机构进行交易。对自备电厂没法满足本身用电需求的企业，按规定承当国家依法合规设立的政府性基金，和与产业政策相符合的政策性交叉补贴后，可视为普通电力用户，同等参与市场购电。(来源：)

6月1日，从第一家售电公司——建投国融能源服务有限公司得悉，日前，正定新区配售电改革试点方案已顺利通过专家评审。新一轮电改政策落地之际，正定新区有望成为首个配售电改革试点。

据了解，依照于新一轮电力体制改革的整体部署，年，省将在售电侧领域推行若干配售电改革试点项目。建投国融通过广泛遴选与深入调研，终究选择正定新区作为重点开发对象，充分沟通协商后，3月14日，正定新区政府正式函达建投国融，同意进一步展开前期工作。日前，正定新区配售电改革试点方案顺利通过专家评审，标志着目前首个配售电改革试点工作有了新的进展。

据建投国融技术中心经理吴培介绍，正定新区电尚在计划中，属于增量电，在售电侧市场属于抢手的“香饽饽”。此次配售电改革试点工作主要内容，1是社会资本投资和运营正定新区配电设施，2是依托电力交易中心增进电力交易市场化。

“正定新区的配电建设将从起步区开始，包括由市政、商业、体育馆、会展中心和居民在内的多种性质用户。”吴培说，在方案计划中，配电建设将由起步区逐渐扩大到全部正定新区。同时，正定新区的电力交易将走向市场化，配售电公司代理用电客户与发电企业直接协商购电价格，同时在输送电力的进程中只收取一定的“过费”，改变了原有的统一定价模式，电力交易更加灵活，将有效缩减区域内用电客户的用电本钱。(来源：)

省人民政府关于印发省深化电力体制改革实施方案的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府，省政府各部门：

现将《省深化电力体制改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

省人民政府

年7月19日

省深化电力体制改革实施方案为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔〕9号)及相干配套文件精神，深入推动我省电力市场化改革，增进全省电力行业和经济社会又好又快发展，结合我省实际，制定本实施方案。

1、指导思想、基本原则和总体目标(1)指导思想。

贯彻落实党的10八大和十八届三中、4中、五中全会和省委八届十二次全会精神，依照国家进一步深化电力体制改革的整体部署，坚持创新、绿色、调和、开放、同享发展理念，立足实际，依照分步实行、安稳起步、试点先行、有序推动、加强监管、规范运行的原则，以有序放开输配之外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调理性之外的发用电计划，推动交易机构相对独立的规范运行为工作重点，进一步强化政府监管、强化电力兼顾计划、强化电力安全高效运行和可靠供应，积极稳妥推动电力体制改革，着力构建管住中间、放开两头的体制架构。

(2)基本原则。

1.坚持安全稳定，保障民生。遵守电力行业的技术经济规律，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应;充分斟酌企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对安稳。

2.坚持市场化改革，增进发展。在发电侧和售电侧培养独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序、开放同享的电力市场格局，公道测算输配电价，理顺电力价格构成机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

3.坚持有序推动，试点先行。适应市场建设和发展规律，先期选择条件适合的区域、市场主体展开试点。依照整体设计、重点突破、分步实行、有序推动、试点先行的要求，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推动。

4.坚持绿色发展，结构优化。充分应用利益补偿等手段，为清洁能源发展创造有利条件。以监测和互联技术为支持，加强科技创新，逐渐完善直接交易和辅助服务等市场机制，提高清洁能源发电比例，增进发展方式转变和能源结构优化。

5.坚持科学监管，保障公平。更好发挥政府作用，完善监管措施和手段，改进监管方法，提高技术、安全、交易、运行等环节的科学监管水平。在严格市场准入、建立公平交易平台、无轻视开放电等方面积极探索，增进电力市场规范运营和公平交易。

(3)主要目标。

争取到年，初步建立规则明晰、水平公道、监管有力、科学透明的独立输配电价体系;积极培养电力市场主体，建立公平、规范、高效的电力交易平台;努力下降电力本钱，打破行业垄断、理顺价格构成机制，建立健全“主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场机制，大力支持清洁可再生能源发展，保证电力行业清洁、高效、安全、可持续发展。

2、重点任务(1)推动输配电价改革。

依照国家肯定的调研摸底、制定方案、展开本钱监审、核定电准予收入和输配电价等四个步骤，加快推动输配电价改革工作，构成基本完善的输配电价体系，逐渐实现公益性之外的发售电价由市场构成。

1.制定输配电价改革试点方案。经争取，国家已同意我省纳入年输配电价改革试点省分。在年完成输配电价测算摸底的基础上，加强与国家发展改革委的沟通调和，年5月前制定南部电和北部电输配电价改革试点方案，报国家发展改革委。

2.做好输配电价定价本钱监审。依照国家发展改革委、国家能源局《输配电定价本钱监审办法(试行)》(发改价格〔〕号)规定，在国家发展改革委统一组织下，配合做好电输配电定价本钱监审具体工作。结合我省实际，严格核减不相关、不合理的投资和成本费用，科学公道核定输配电成本费用。年下半年完成我省输配电价本钱监审工作。

3.核定电准予收入和输配电价。根据国家组织的本钱监审结果，依照“准予本钱加公道收益”原则，以有效资产为基础，妥善处理电价交叉补贴，对国省电力公司、国冀北电力有限公司首个监管周期(-年)准予总收入和分电压等级输配电价标准进行测算，年下半年报国家发展改革委审批，力争年上半年批复实行。

(2)有序放开发用电计划。

在保证优先发电和优先购电、做好电力电量供需平衡的基础上，规范市场主体准入，安排一定比例电量展开直接交易，直接交易的电量不再纳入发用电计划。在完善直接交易机制基础上，逐渐放开工商业电力直接交易，推动跨省跨区电力直接交易，探索建立现货市场交易机制和辅助服务市场交易机制。

1.建立优先购电制度。全省1产用电，三产中的重要公用事业、公益性服务行业用电，和居民生活用电优先购电。加强需求侧管理，保障轻微缺电情况下的电力供需平衡;展开有序用电工作，有效保障供需紧张情况下优先购电用户不受影响。列入优先保障序列的用户，原则上不参与限电，近期不参与市场竞争。年肯定优先购电的适用范围，明确优先购电的用户种别、电量范围，制定相干保障制度。

2.建立优先发电制度。为增进节能减排、保障电运行安全和供热需要，坚持可再生能源发电、调峰调频电量和热电联产采暖期优先上的原则，对发电机组进行优先等级分类，公道肯定优先发电顺序，充分预留发电计划空间。年肯定优先发电的适用范围，建立优先发电的相干保障制度。

3.制定放开发用电计划实施方案。以现有发用电计划工作为基础，公道测算计划电量，充分预留可再生能源发电、调峰调频电量和热电联产等优先发电空间，结合直接交易的发电量、发电容量，安排好年度电力电量平衡。综合斟酌我省经济结构、电源结构、电价水平、市场基础、区外受电范围，和企业和社会的承受能力、保障社会稳定等因素，研究制定放开发用电计划实施方案，年下半年报国家发展改革委。

4.积极推动直接交易和完善交易机制。依照接入电压等级、能耗水平、环保水平、产业政策等肯定并公布参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。制定直接交易实施方案，组织符合条件的电力用户、售电主体和发电企业，通过双边交易、集中交易等方式，肯定交易电量和交易价格。在输配电价核定前和相对独立交易机构组建前，具体交易工作暂由电公司电力交易中心承当。在输配电价改革过渡时期，电力用户与发电企业直接交易输配电价依照省物价局公布的标准履行。

鼓励环保高效机组和可再生能源发电参与直接交易，允许售电主体参与直接交易，允许产业园区和经济开发区等整体参与直接交易。同时积极研究探索现货交易机制和市场化辅助服务分担机制。年展开电力用户直接交易试点工作，后续年度直接交易电量进一步提高。

(3)推动售电侧改革。

试点先行，有序放开售电业务和增量配电投资业务，构成有效竞争的市场结构和市场机制，逐渐建立发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的市场格局。

1.培养多元化售电主体。在国家肯定的售电侧市场主体准入与退出条件基础上，结合我省实际，肯定符合技术、安全、环保、节能和社会要求的售电主体条件。在全省范围内有序向社会资本放开售电业务，多途径培养售电侧市场竞争主体，支持发电公司及其他社会资本投资成立售电公司参与市场交易。鼓励具有分布式电源的用户和供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司等从事市场化售电业务，赋予用户更多的选择权，提升售电服务质量和用户用能水平，构成有效的市场竞争结构和市场体系。售电业务市场准入机制以注册认定代替行政许可，实行“1许诺、1公示、1注册、两备案”。年6月制定省售电侧改革试点方案并报国家发展改革委、国家能源局备案，列入国家售电侧改革试点省分。

2.鼓励社会资本投资增量配电业务。鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。探索社会资本投资配电业务有效途径，在适合区域推动展开售电侧改革试点，有序向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。社会资本投资增量配电控股的，在获得供电业务许可后即具有配电运营权，在供电营业区内具有与电企业相同的权利，并切实实行相同的和义务，承当保底供电服务。对利用历史构成的国省电力公司和冀北电力有限公司之外的存量配电资产从事配电投资业务的，依照国家有关规定履行。

(4)加快组建电力交易机构。

依照公平、公正、公然的原则，组建相对独立的电力交易机构，推动电力市场规范运行。完善电力交易机构运营机制，构成健全的电力市场监管规则体系，探索建设全省范围电力市场。

1.设立市场管理委员会。在省深化电力体制改革领导小组的领导下，组建电力市场管理委员会，由电企业、发电企业、售电企业、电力用户等按种别选派代表组成，实行按市场主体种别投票表决等公道议事机制，主要负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，调和电力市场相干事项等。华北能源监管局和省发展改革委等单位可派员参加市场管理委员会有关会议。市场管理委员会审议结果经审定后履行，华北能源监管局和省发展改革委可以行使否决权。

2.组建电力交易机构。依照省政府批准的章程和规则，暂以国省电力公司、国冀北电力有限公司子公司情势组建相对独立的交易机构，随着电力市场的发展，交易机构应适时调剂组织形式。将原来由电企业承当的交易业务与其他业务分开，明确工作界面和工作流程，搭建公然透明、功能完善的电力交易平台。交易机构以电企业现有人员为基础，根据业务发展需要，通过公然择优选聘充实专业人员队伍;高级管理人员由市场管理委员会推荐，依法按组织程序聘任。

3.明确交易机构职能。交易机构在华北能源监管局和省发展改革委的监管下为市场主体提供规范、公然、透明的电力交易服务，主要负责市场交易平台的建设、运营和管理;负责市场交易组织，提供结算根据和相干服务等;负责市场主体注册和相应管理、表露和发布市场信息等，参与拟订电力市场交易规则。交易机构可向市场主体公道收取注册费、年费、交易手续费。

(5)增进可再生能源发电健康发展。

在保障安全的条件下，开放电公平接入，积极利用先进技术，提高系统消纳能力和可再生能源利用率。

1.完善并运行服务。编制本地年度电力电量平衡方案时，在保障电安全稳定和民生的条件下，全额安排计划内可再生能源发电并鼓励参与直接交易。积极推动风电、光伏发电与其他电源、电的有效衔接，解决好无轻视、无障碍上问题。

2.积极推动可再生能源微电建设。支持具有条件的区域或企业，发展融会清洁能源发电、先进储能技术、信息技术的微电和智能电技术，鼓励符合条件的具有微电的用户参加交易。积极探索微电市场交易及运行机制，提高电能消纳能力和能源利用效力。

3.构成可再生能源发电消纳新机制。认真落实可再生能源发电保障性收购制度，探索保障计划内可再生能源优先发电、优先发电合同转让新机制。鼓励可再生能源发电展开跨省跨区交易，扩大消纳范围。

(6)规范自备电厂管理。

1.强化自备电厂运营管理。自备电厂应公平承当社会，实行相应义务，根据本身负荷和机组特性提供调峰等辅助服务。具有自备电厂的企业应按规定承当相干的政府性基金及附加、政策性交叉补贴和系统备用费。对不占用火电建设范围的余热、余压、余气自备电厂，可按有关规定减免政策性交叉补贴和系统备用费。探索以市场服务方式逐渐代替系统备用费的机制。

2.加快推动自备电厂升级改造。结合燃煤发电机组节能环保升级改造工作，加快推动全省自备电厂超低排放、节能改造和淘汰落后机组。自备电厂应视锅炉类型和燃料情况分别安装或改造脱硫脱销除尘设施，按国家和我省有关要求到达国家排放标准、省地方排放标准、标准中规定的特别排放限值或超低排放标准。自备电厂应按环保部门要求安装且稳定运行固定污染源监控装备，并与环保、电等部门联。污染物排放不符合环保要求的自备电厂要限期实行环保设施升级改造;供电煤耗、水耗高于省内同类型机组平均水平以上的自备燃煤发电机组，要因厂制宜实行节能节水改造。

3.有序推动自备电厂参与市场交易。支持具有并自备电厂的企业注册成为合格发电市场主体，有序推动其自发自用之外电量按交易规则与售电主体、电力用户直接交易，或通过交易机构进行交易。对自备电厂没法满足本身用电需求的企业，按规定承当国家依法合规设立的政府性基金及附加，和与产业政策相符合的政策性交叉补贴后，可视为普通电力用户，同等参与市场购电。

(7)兼顾计划和强化监管。

1.加强电力计划兼顾调和。依法实行电力计划职责，加强地方与国家有关计划、省内外各相干计划、企业和政府有关计划的有效衔接，提升计划的权威性和科学性，保障电力计划的有效履行。根据需要，在五年期计划的基础上，适时制定电力转动发展规划。

2.加强电力市场科学监管。完善电力监管体系，创新监管模式，健全安全监管机制，有效展开电力交易、调度、供电服务、用电秩序和安全监管，加强电公平接入、电投资行动、本钱及投资运行效力监管，切实保障可再生能源发电并接入，增进节能减排，保障居民供电和电安全可靠运行。

3、保障措施(1)加强组织领导。

成立省深化电力体制改革工作领导小组，常务副省长任组长，省政府有关领导、省发展改革委主要负责同志为副组长，省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省水利厅、省国资委、省工商局、省法制办、华北能源监管局、国省电力公司、国冀北电力公司等部门和单位主管负责同志为成员。领导小组办公室设在省发展改革委，办公室主任由省发展改革委主要负责同志兼任，领导小组办公室下设输配电价、市场机制、配售电三个专项工作组，负责相干具体工作。

(2)营建良好舆论氛围。

加强与媒体的沟通调和，灵活采取多种方式进行宣扬，正确引导社会舆论，做好政策解释工作，充分调动各方积极性，构成共鸣，稳定预期，在全社会构成推动电力体制改革的浓厚氛围。

(3)严格监督考核。

将电力体制改革作为增进全省经济发展、保障民生的重大任务，省电力体制改革领导小组办公室制定实行目标考核制度，根据法律法规和监管要求加强平常催促检查，对工作成效进行跟踪评价，确保各项改革任务的顺利完成。

近日，省人民政府出台《省深化电力体制改革实施方案》(以下简称为《方案》)，重点提出了省电力体制改革工作的总体目标、主要任务和重要时间节点。《方案》指出，争取到年，初步建立规则明晰、水平公道、监管有力、科学透明的独立输配电价体系;建立公平、规范、高效的电力交易平台;努力下降电力本钱，打破行业垄断、理顺价格构成机制，建立健全“主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场机制，大力支持清洁可再生能源发展，保证电力行业清洁、高效、安全、可持续发展。

《方案》对输配电价改革、售电侧改革、增进可再生能源发电健康发展等方面提出明确要求。继贵州、广东、山西、云南后，此次省《方案》的出台，在电力体制改革专家吴培看来，亮点颇多。

输配电价改革方面，《方案》明确提出，在完成输配电价测算摸底的基础上，申请售电侧改革和输配电价改革专项试点，要求在年上半年制定专项方案并上报国家批复，并对后续工作做了部署安排。

同时，《方案》为下半年展开直接交易工作奠定基础。省已在推动电力用户和发电企业直接交易机制上做了大量工作，比如直接交易工作方案和交易规则的制定，发电企业和电力用户的准入等，《方案》为下半年展开直接交易工作奠定了政策基础。

售电侧改革方面，《方案》参考山西省的提法，将社会资本投资的存量配电资产明确列入改革范围，但在表述上有所和缓，描写为“依照国家有关规定履行”。

在组建电力交易机构方面，《方案》中保存了大量关于市场管理委员会权责的界定。在省电力交易中心肯定由电公司独资后，市场管理委员会将成为政府掌控电力市场的重要抓手。

吴培认为，作为指引省电力体制改革工作的总体方案，《方案》比较符合省当前改革工作实际，对远期目标的肯定也比较理性而并不是激进，同时对电力改革的关键问题也其实不躲避，以恰当的方式表明了态度和方向。

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