在国庆节上午的时候，河北廊坊文安县发布了一条“实行机动车单双号限行”的通知，大致是说从10月1号下午开始到10月4号，县城区域内实行机动车单双号限行的措施。国庆节当天也要限号？通知一发出，引来不少质疑。当地为什么要在这样一个特殊节日里采取限号措施？发布限号措施的依据又何在呢？我们先来听下央广记者杜震、央广高速公路交通广播记者秦庆翔发来的报道……

河北石家庄市民宋先生的老家在廊坊文安，国庆节当天中午驾车刚进文安县城，他就发现路口处有限行通知，禁止“双号”车辆上路行驶。宋先生很诧异，从石家庄几百公里都跑回来了，眼看到家门口却进不去。

宋先生说：“马上进县城了，却进不去，我还定了明天一个商务车出去旅游，商务车是单号，等于它这个限行把我十月一的一个假期安排全部打乱。”

“突如其来”的单双号限行让很多在外地回老家的人们猝不及防，北京市民高先生国庆节当天下午带着一家三口刚一出北京市区，就接到文安的亲戚打来的电话，说县城单双号限行了，于是高先生就赶快联系上一位朋友，临时采取了应对措施。

高先生说：“肯定想回家，好不容易放个假。都走到一半儿了，才知道县城不让进。我只能先到我朋友那儿，把车停在他那个地方，先把我送过去，明天把车开过来。”

高先生特别纳闷，当地限号为何不提前一天发通知，而且又选择在国庆节当天，过去假期出行都要看路况、查天气，这个假期又添了一项新任务看尾号限行。“大十一的连高速都不收费了，文安县还弄个限号，什么道理啊！外边的人回不来，里边的人出不去。十一嘛，本来就是大伙儿旅游出去玩儿的，外边的人回家，这回可好。”

记者当天是登陆了文安县政府官方网站，公告栏内的确有一则“文安县城机动车采取单双号限行”的通知，大致内容是：受不利天气影响，从10月1日下午2点30分至10月4日24时，文安县城区老防洪堤以内道路机动车实行单双号限行措施，限行规定为全天24小时。文安县交警队值班工作人员表示，他们是国庆节当天凌晨才接到县政府下发的通知。值班人员表示，“政府那边让通知的，所以我们就执行。从今天（10.1）下午两点半，到4号晚上12点，摄像头会抓拍、罚款，元不扣分。”

那县政府为何在国庆节当天发布单双号限行的通知呢？记者联系上了文安县政府办公室的值班人员，工作人员表示，并不清楚单双号限行的规定。

其实从文安县政府官方网站的公告栏内发布的限行措施来看，有一个原因就是：受不利天气条件影响。那国庆节当天，当地天气状况如何呢？作为县一级政府，在这样一个特殊的节日里发布限号措施，又是否考虑到了公众利益呢？我们继续来看记者的报道。

国庆节当天中午，文安县空气质量级别达到了中度污染，而到了下午6点左右，空气质量为良。根据相关气象资料和环境监测预报的数据显示，10月2号到10月3号，当地空气质量级别仍将维持在轻度或中度污染状态。

河北省环境应急与重污染天气预警中心一位工程师表示，从环境保护角度考虑，正常情况下，一级政府采取限号措施，说明当地空气质量污染情况会有持续加重的趋势，从这一点来看文安县当时的空气质量情况以及未来可能出现的状况并不符合这一标准。同时，也不排除其他原因。比如它这个县排名比较靠后了，那我采取个临时性减排措施，保证空气质量改善改善，这也有可能。

北方工业大学宪法与行政法研究中心主任刘泽军说，政府发布限行通知，需要综合考虑各种因素，并遵循相关规定，如果在没有上级政府特别授权的情况下，又没有及时发布公告，采取限号的措施是不可取的。“实行单双号的这种限制，作为政府决策来说呢，相当于是对公民利益有关联的重大事项的一个决策。未经提前的任何的一种说明、告知，你不履行，按照我们现在的行政法的规则呢，依然可以判定政府违法。”刘泽军进一步解释说，任何一级政府出台一项措施之前，在涉及公众利益时，公众享有提前知晓的权利，政府也应当尽到提前告知的义务，这也是对公众负责任的一种体现。

即使法律上不界定，就作为一级政府来说，我们在做事的时候为什么要求决策上的民主和科学呢？你如果提前24小时告知，那百姓心里是有准备的，就不会感到突然。这种决策啊从它的时间点选择上，我们都可以理解为叫荒唐。

近几年一到冬季，北方的雾霾就成为了摆在各级政府面前一道亟需破解的问题，治理雾霾采取限产、限号措施，其出发点就是为了大众能呼吸上更洁净的空气。而在特定时间、特定节假日当中，采取限号措施带给众多市民出行的不便，政府在采取相关措施时又是否考虑到这一点了呢？刘泽军表示，政府出台每一项制度或措施，都应当充分体现出法治政府的建设，体现出一切以民为本。

当政府积极有为的时候，一定要在一个科学民主的决策下，在一个法治的轨道上，因为法治思维就意味着尊重程序，尊重授权，尊重百姓的切身利益，这些东西如果都不顾，那你的治理方式所依据的思维那就是典型的行政思维，那就是自己说了算，根本不考虑这里边包含的其他的法律后果。

其实在10月1日当天，河北共有包括石家庄、邢台、保定、廊坊在内多个地市纷纷启动了重污染天气黄色预警或霾黄色预警，但其中均为涉及对机动车实行单双号限行的相关规定。高速公路交通广播当天也进行了全天







































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