新时期区域经济转型升级，集聚发展需要建立平台和载体，大到自主创新示范区、经济新区、自由贸易区；小到各类众创空间、特色小镇、网络银行等。在这些方面，中央出台一系列政策，制定明确的标准，批准组建方案，发放牌照，在全国布局和推广。河北省在建设新经济发展载体方面还有不少缺位，需要尽快补课。目前，最少需要从中央有关部门申请拿到四张”牌照”。

1、拿到国家级经济新区的“牌照”

国家级新区，是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。目前，国务院已经批准建立18个国家级新区。

国务院迄今为止还没有批准河北建立国家级经济新区。河北省比照国家级新区的政策和体制，批准组建了省级经济新区，包括曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、邢东新区等五个新区。其中正定新区已经申报国家级新区，现在还没有正式批下来。

2、拿到国家自主创新示范区的”牌照”

国家自主创新示范区是指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。

中国国家科学技术部指出，建设国家自主创新示范区对于进一步完善科技创新的体制机制，加快发展战略性新兴产业，推进创新驱动发展，加快转变经济发展方式等方面将发挥重要的引领、辐射、带动作用。着力实施创新引领战略，到年实现技术创新领先、产业领先、经济和社会发展领先、体制机制创新领先的建设目标，成为世界一流的高科技园区，对其他国家高新区和区域经济社会的发展做出引领和示范。

国家自主创新示范区创新内容：

(一)开展股权激励试点。

(二)深化科技金融改革创新试点。

(三)国家科技重大专项项目(课题)经费中按规定核定间接费用。

(四)支持新型产业组织参与国家重大科技项目。

(五)实施支持创新企业的税收政策。

(六)组织编制发展规划。

从年3月开始到年7月，国务院先后共批准建立了北京中关村国家自主创新示范区，武汉东湖国家自主创新示范区，上海张江国家自主创新示范区，深圳国家自主创新示范区，苏南自主创新示范区，天津长株潭国家自主创新示范区，成都高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，西安国家自主创新示范区，杭州和萧山临江2个国家级高新技术产业开发区(统称杭州国家级高新区)建设国家自主创新示范区，广州、珠海、佛山、惠州仲恺、东莞松山湖、中山火炬、江门、肇庆等8个国家高新区获批建设国家自主创新示范区（统称珠三角国家示范区），郑洛新国家高新区，山东半岛国家高新区和沈大国家高新区，在福厦泉和合芜蚌国家高新区分别建设国家自主创新示范区，重庆高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。

至此，国务院已经批准建立17个国家自主创新示范区。河北省作为京津冀地区三省份之一和沿海经济大省还没有批准建立创新示范区。示范区一般都是在国家级高新区和经济开发区的基础上建立。河北的秦皇岛开发区、廊坊开发区、石家庄高新区具备组建国家自主创新示范区的条件，不知道河北人为什么迟迟不动？

3、拿到自由贸易区的”牌照”

自由贸易区作为区域经济一体化的重要形式，是指一个国家或单独关税区内设立的用栅栏隔离、置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸。

建设自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设上海自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

由年9月1日国务院批准上海建立自由贸易区开始，年3月24日，中共中央政治局审议通过广东(三大片区：广州南沙自贸区、深圳蛇口自贸区、珠海横琴自贸区)，天津、福建自由贸易试验区总体方案，进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

年8月31日，党中央国务院决定设立中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区7个自贸区。

至此，党中央国务院共批准建立了11个自贸区。自贸区是经济全球化和区域经济一体化的产物，同时也是中国经济深化改革的产物。自贸区通过制度创新促进对外开放，全面引领开放型经济发展。河北自贸区建设还渺无音信，接受天津自贸区的辐射，实行一区多园的体制也迟迟不见行动，这对全省发展极其不利。

4、拿到民营银行的”牌照”

年7月，国务院发布的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”，给民营银行亮了“绿灯”。

新近出台的《关于民营银行监管的指导意见》指出，民营银行要明确发展定位，坚持金融服务实体经济的总要求，突出民营银行有别于传统银行的发展特色，要求民营银行明确差异化发展战略，坚持特色经营，为实体经济特别是中小微企业、"三农"和社区，以及大众创业、万众创新提供更有针对性、更加便利的金融服务，提高普惠金融服务水平。

作为金融市场的重要组成部分，民营金融机构特殊的产权结构和经营形式决定了其具有机制灵活、效率高、专业性强，管理清晰等一系列优点。因此，民营银行是中国国有金融体制的重要补充，民营金融机构的建立必然会促进金融市场的公平竞争，促进国有金融企业的改革，促进民营经济的发展。

年3月，银监会启动民营银行试点工作，首批5家民营银行获批。目前深圳前海微众银行、浙江网商银行、上海华瑞银行、天津金城银行、温州民商银行已经全部营业。年5月启动第二批民营银行陆续获批，包括重庆富民银行、四川希望银行、湖南三湘银行、安徽新安银行、福建华通银行、武汉众邦银行、江苏苏宁银行、威海蓝海银行、吉林亿联银行、辽宁振兴银行、北京中关村银行。其中重庆富民银行已开业，截止目前银监会共批准筹建17家民营银行，其中6家民营银行获批开业。

遗憾的是，像辽宁、吉林、安徽这些经济总量排河北之后的省份都有民营银行获批，但目前却仍不见河北民营银行的踪影。

■本期编辑：安罗丽霍国辉卢宁

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