【行业资讯】公布环保整改方案

7月6日，《省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）和《省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单》正式对外公布。

年12月31日至年2月4日，中央环境保护督察组对省展开了环境保护督察试点。省是中央环保督察组督察的首个省分。

5月3日，中央环境保护督察组向省反馈了督察意见，省委、省政府高度重视，成立督察整改工作领导小组，迅速组织对中央环境保护督察组提出的问题进行梳理，坚持问题导向和目标导向，研究制定了《省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，明确了工作目标和整改措施。

“作为大气污染最严重的省分，的整改方案很积极，目标明确，措施细化。这为接下来其他将被督察的省分提供了一个可鉴戒的样本。”中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报导分析，但包括在内的地区需要充分斟酌环境保护的经济社会本钱。

根据《环境保护督察方案（试行）》，中央环保督察组每两年要对全国所有省（区、市）督察1遍。环保部环保督察办公室主任刘长根曾泄漏，今年将完成对15个左右省分的环保督察。

7月6日，经党中央、国务院批准，第一批8个中央环境保护督察组分别负责对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等地区进行环境保护督察，将于近日陆续展开督察进驻工作。

力争退出空气质量后10位

《整改方案》提出了到年和年的两个阶段性目标。

到年，全省PM2.5平均浓度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分别下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右；重要江河湖泊水功能区水质达标率达60%，各市城市建成区黑臭水体控制在30%之内，各市城市集中式饮用水水源水质到达或优于Ⅲ类比例%。

统计资料显示，省PM2.5年均浓度为77微克/立方米，比年下落28.7%，这意味着已提早两年实现国家要求省年比年下落25%的目标。

“虽然提早完成了年PM2.5治理的预定目标，但由于的污染基础比较大，仍需再加码加力。”中国环科院副院长柴发合对21世纪经济报导分析，《整改方案》提的年的治霾新目标更加积极，意味着比年下落38%，幅度很大。

环保部一名官员对21世纪经济报导介绍，为了确保年北京到达PM2.5年均浓度60微克/立方米的目标，今年对又提出了更高的要求。

《整改方案》提出，到年，要实现“两个确保、两个下落、两个提升”。

所谓“两个确保”，即确保空气质量明显改良，年PM2.5平均浓度比年下落25％，污染严重城市力争退出全国空气质量后10位；确保化解多余产能获得决定性进展，完成“”目标任务。

对此，柴发合对21世纪经济报导分析，污染严重城市长时间位居全国的最后10位，这对带来很大压力，但要在未来五年摘帽其实不容易，在防治目前治霾成果反弹的同时，还需要采取更加有力措施。

《整改方案》特别强调了治霾的资金保障，通过与国际金融组织合作，争取亚洲开发银行、世界银行团体和德国复兴银行大气污染防治贷款。贷款资金结汇后进入预算，其中10.5亿元人民币进入省级预算，27.5亿元人民币进入市级预算。

“这对全国其他空气质量排在后20位的城市而言，也是一个警省。”柴发合分析称。

所谓“两个下落”，即主要污染物排放总量下落，逾额完成国家下达的任务；煤炭消费比重大幅下落，能源消费结构明显改良，电力、天然气和太阳能、风能等优良能源占比到达50％。

一名不具名的能源专家对21世纪经济报导解释，《整改方案》所提的“电力、天然气和太阳能、风能等优良能源占比到达50％”，将一次能源与电力这类二次能源混在一起，不利于明确能源结构改良的目标。

所谓“两个提升”，即水环境质量延续提升，到年，全省水功能区水质达标率提高到75％以上，地下水超采区基本实现采补平衡；绿化水平稳步提升，新增造林面积2万亩，森林覆盖率到达35％。

展开钢铁、煤炭环保调查

《整改方案》提出，对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出的47个问题，谢绝理由，主动认领，实行清单制，坚决整改到位；对经研究肯定的项整改措施，定期督导，挂账督办。

在完成问题整改的同时，也制定了8大类31个方面强化措施。

为此，省提出，将加快钢铁、煤炭去产能。年第一批安排压减炼铁产能万吨、炼钢产能万吨；压减煤炭产能万吨，退出煤矿50处。

根据《整改方案》，将严控高耗能、高排放新增产能。各地各部门和各机构不得以任何名义为新增钢铁产能项目办理土地、环评、信贷等相干手续。展开水泥、平板玻璃行业项目核对，对新发现的落后产能列入年淘汰计划予以淘汰，对存在瞒报产能或违规新建设的由当地政府提出处理意见，于年12月底前处理到位。

对新发现的违规建设钢铁项目或封停装备复产所在地县（市、区）委书记、县（市、区）长先免职，再调查处理，对相干领导和人员追究，坚决杜绝违规问题的再次产生。

在去产能的相干环保执法上，《整改方案》提出，年7月底前完成钢铁、煤炭行业环境保护现状全面调查，切实查清企业落实环评审批验收、排污许可、清洁生产等规定和主体工艺设备的环保治理设施建设和运行、污染物达标排放及监测系统的建设和运行等情况。

在能源结构优化上，将全面推动煤炭清洁高效利用，年全省压减燃煤万吨，到年逾额完成压减万吨燃煤目标；着力提升燃油品质，全省范围内“一区三路”（城市建成区、高速公路、国道、省道）加油站（点），一概制止销售普通柴油；加强煤炭、成品油产销单位管理，展开煤炭、成品油市场专项整治。

“在改良能源结构的进程中，张家口将起到很大作用。它的可再生能源资源占全部京津冀地区的一半以上，但弃风现象比较严重。”保尔森基金会北京办公室主任莫争春对21世纪经济报导分析。

莫争春建议，需要借助张家口去年称为国家级可再生能源示范区的机会，将弃电率降到3%以下。

《整改方案》特别强调，将全面清算违规建设项目。对年环境保护大检查中查出的个违规建设项目，依法依规分类处理，确保年底前所有违规建设项目“清零”。同时，组织展开涉水建设项目“回头看”和集中式饮用水水源保护区违规项目专项整治行动。

在体制改革上，表示将学习鉴戒中央环境保护督察模式，建立省级环境保护督察制度，到年底前完成对各市环境保护督察任务。加快推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理。