昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革。

这就意味着公务员的工资待遇将与职务脱钩、与职级挂钩，将改变过去不当领导才能涨工资的现象，从而提高基层公务员薪酬。

一句话：县以下公务员不当领导也能涨工资！

在我国，公务员除了其所任职务以外，还有级别。

现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长；县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。

公务员领导职务层次与级别的对应关系

(一)国家级正职：一级

(二)国家级副职：四级至二级

(三)省部级正职：八级至四级

(四)省部级副职：十级至六级

(五)厅局级正职：十三级至八级

(六)厅局级副职：十五级至十级

(七)县处级正职：十八级至十二级

(八)县处级副职：二十级至十四级

(九)乡科级正职：二十二级至十六级

(十)乡科级副职：二十四级至十七级

综合管理类公务员与级别的对应关系

(一)巡视员：十三级至八级

(二)副巡视员：十五级至十级

(三)调研员：十八级至十二级

(四)副调研员：二十级至十四级

(五)主任科员：二十二级至十六级

(六)副主任科员：二十四级至十七级

(七)科员：二十六级至十八级

(八)办事员：二十七级至十九级

目前，我国公务员的薪酬待遇，就是与这些层级挂钩。职务与级别越高，收入就越高。

中组部年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。

以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。

国家行政学院教授汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”

国家行政学院教授竹立家认为，长期以来，按照职务发工资的公务员薪酬制度是不合理的。

比如同样工作了5年的基层公务员，都是元月薪，一个当了科长，月薪就能涨到元，没当上的一直都是元的月薪，差了很大一块。当不上这个科长，工资就很难提升，除非是大规模的整体性涨工资。

这就出现一个问题：当不了官，就别想涨工资。于是就出现了买官卖官，形成了腐败现象。“大家都想当官，当官工资才涨能上去。”

“职级并行制度”实施之后，两个人同样工作了5年，你没当上科长，但你也干得不错，你的工资就和当上科长的差不多。这样的话，大家就不会往官场这条独木桥上挤了，这将有利于消除官本位现象。

职级与待遇挂钩指的是，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，强化职级对经济待遇的决定功能。

公务员待遇一般分为政治待遇、工作待遇、经济待遇三种类型。政治待遇主要包括参加会议、看文件等。工作待遇主要包括办公条件、交通补助和职务消费等。经济待遇主要包括工资、住房、医疗、养老金等。一般认为，政治待遇与工作待遇由职务来决定是具有合理性的，但是，经济待遇也由职务决定则不具有合理性。

政治待遇与工作待遇的分配，体现的是责权利对等的原则。公务员所承担的责任越重，相应的拥有的权力和利益就应该越大。经济待遇的分配，则应该体现按劳分配的原则。

《光明日报》发表的报道中举例，比如，一个县长和一个国家机关的处长，二者职务相同，但从工作量、工作时间、工作业绩的角度来看，二者的差异很大，不应该享受相同的经济待遇。在国外的公务员分类中，也没有任何一个国家将这两个职位划为同一职级。因此，公务员的经济待遇不应该主要由职务来决定。单纯以职务决定公务员的经济待遇，则完全混淆了责权利对等原则与按劳分配原则的适用范围。

只有让职级与待遇挂钩，使职级对公务员的经济待遇具有一定的决定作用，职级才能真正成为公务员在职业发展中取得进步的标志，才能真正成为公务员的努力得到合理回报的标志，公务员才会从内心将职级作为职业发展的阶梯，职务与职级的并行才有可能。

初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”

基层公务员涨薪的钱从哪来？

公务员工资的发放都是由地方财政支付。竹立家认为，“职级并行制度”不会有制度障碍，最大的问题来自于财政支出的调整。

我国公务员的工资和当地的经济发展水平相联系。比如广东的处长和西宁的处长，薪酬差距就会很大。

竹立家认为，对于偏远、贫困地区来说，将面临着增加财政支出压力的问题，当地政府需要加大财政支出的转移力度。“这是一个很复杂的问题，但毕竟是迈出了坚实的一步。起码对消除官本位现象，提高一般公务员工作积极性是非常有好处的。”

综合人民日报、新京报等

本文编辑：胡莉