完善政府采购制度体系、推进政府采购管理改革、强化政府采购政策功能作用等工作,被列为今后河北省政府采购改革的重点内容

编者按:近日召开的2013年河北省政府采购工作网络视频会议提出当前和今后一个时期全省政府采购管理改革的总体思路,即以“四型财政”建设为统领,围绕全省财政中心工作深化政府采购制度改革请看记者发自主会场的报道

“政府采购规范行为与提高效率的目标仍未实现,理论上二者的有机统一在实践中异化为‘行为失序’和‘效率低下’的局面,这不仅使政府采购工作经常处于负面舆论环境,也偏离了行政体制改革的总要求;部分地方实行‘一委一办一中心’的公共资源交易改革模式,催生了政府采购监管中的新问题;政府采购从业人员的业务河北省地方税务局网水平亟待提升”赵文海指出,面对这三个问题,改革探路者要练好“内功”,牢固树立锐意进取意识、敢于担当意识、风险防控意识,勇于探索,敢于“试错”,扎实深入推进制度改革

在“四型财政”中淬炼

今年11月,十八届三中全会作出全面深化改革的战略部署,新一轮财税体制改革大幕开启,我国政府采购改革也进入全面提速阶段对河北省而言,改革将迈向何方?“新形势下,政府采购应与财政整体配套改革的内生机制同步增强”在近日召开的2013年河北省政府采购工作网络视频会议上,该省财政厅党组副书记、副厅长作上述表示

再出发,探路者要有所担当

他进一步阐述道,从依法履职看,市场主体维权意识逐渐增强,对政府采购活动的质疑和投诉日益常态化,使得政府采购河北省财会计信息网管理面临行政复议和行政诉讼的法律风险进一步加大十八届三中全会明确提出加快转变政府职能、强化权力运行制约和加强市场监管体系建设等要求,对此,财政部门要全面正确依法履行监管职能,切实解决好政府与市场的关系问题,既要把该放的权限放开放活,又要把该管的事情管好管住,做到既不缺位也不越位

在分析当前河北省政府采购改革面临的紧迫形势时,赵文海保持了高度清醒:“随着我省经济社会转型升级的不断深入,一定时期内面临经济增长放缓、财政收支矛盾加剧的难题,强化资金节约、树立‘过紧日子’思想将成为党政机关工作的常态化要求”

新一轮改革迫在眉睫

其四,体现效能型财政要求,坚持内抓效能优化、外强“四个服务”,推动工作质量表里双河北省地方税务局网提抓好机构自身效能建设采购办按照iso9000质量管理体系的要求,对本级各项工作进行了管理优化,并成功通过标准化认证核查验收根据全省“双减双提”的要求,代理机构资格认证审批时限从原来的20个工作日缩短为15个工作日此外,注重代理机构管理效能建设,加强对从业人员业务培训,代理机构从业人员测试全程实现电子化操作,有力提升了采购效能

“在‘四型财政’建设中,政府采购大有可为”这是去年8月,赵文海接受《中国政府采购报》记者采访时提出的观点如今,恰逢发展型、和谐型、法制型、效能型“四型财政”建设理念问世两周年,赵文海表示,在推动该理念“落地”的过程中,河北省政府采购改革的内涵和外延也不断得以提升:

其三,体现法治型财政要求,河北省政府采购限额坚持内重规范管理、外强监管职能,实行律己律人的法治管理对内从制度修订和权限清理入手,2012年先后废止、修订了20余件规范性文件,全面梳理政府采购行政许可、行政审批、行政监管三类事项权限,进一步提高依法履职水平;对外强化监管职能,出台《河北省政府采购管理办法》,修订《河北省政府采购集中采购目录和限额标准》,各地市也开展了卓有成效的探索,拓展了监管内容

用“负重前行”描述此时的河北省政府采购改革,或许再恰当不过了在新一轮改革中,要巩固既有成果,更需实现转型飞跃身为全省政府采购工作的领路人,赵文海毫不犹豫地将目光转向制约改革进程的三大问题——政府采购规范行为与提高效率的目标远未实现、监管需要与法定职能关系有待理河北省地方税税务局顺、人员素质与专业化要求不相适应,并从中寻找破题之处

其一,政府采购改革体现发展型财政要求,坚持内扩范围规模、外强政策调控,促进财政经济共生互融2011年-2012年,河北省全省政府采购总规模达859亿元,占同期财政支出的11.4%,累计节约资金96亿元;采购规模超过1亿元的县(市)由2010年的38个增加到2012年的49个同时,政府采购政策功能进一步强化,节能环保和促进民族产业发展的政策执行力均有所提升

最后,针对当前公共资源交易改革的大趋势,赵文海表示,财政部门必须按照行政体制改革的要求,以法律法规为依据、以有利于监管工作开展为目标,主动与相关部门加强沟通协商,避免因监管职能受到损害而给政府采购整体工作造成影响

“百炼成钢”——当记者用这一词语形容河北省近河北省政府招标采购几年政府采购改革实践时,赵文海笑着表示,财税体制改革时不我待,现代财政制度如何建立的命题已摆到每位财政人面前政府采购也应与财政整体配套改革的内生机制同步增强,以发展解决发展中遇到的问题

其二,体现和谐型财政要求,坚持内抓队伍建设、外促民生保障,体现科学发展的内涵要求内强人员队伍建设,河北省财政厅政府采购办公室(以下简称“采购办”)建立了主任联系市县制度,强化省市县三级联动;外促民生项目采购管理,不断丰富着政府采购的监管内涵在扩大民生项目采购比重的同时,唐山市加强对采购合同的履约验收管理,定州市强化对公共项目采购前的投资评审制度,取得明显的经济效益,更使惠民资金落到实处,树立了良好的社会形象

采购范围涵河北省地方税务局发盖货物、工程和服务在内的180余个品目,采购规模稳步攀升;全省政府采购信息统计工作连续7年被财政部评为先进;以省政府规章形式颁布实施《河北省政府采购管理办法》,为地方改革提供强有力的制度支撑;在中部10省中率先提交应对gpa谈判的完整出价方案……锐意进取、踏实肯干的河北政采人,总在不经意间带给我们震撼

从深化改革看,目前政府采购制度面临纵向深化与横向协调的双重改革任务一方面必须紧跟部门预算、国库集中收付等财政支出管理改革步伐,避免出现财政整体改革的“短板效应”;另一方面,随着统一的公共资源交易管理制度改革的推进,政府采购工作既面临着执行环节的流程再造,也面临着监管机制的分权制衡对此,财政部门应主动作为,重新1河北省人事考试网设计自身定位,找到依法监管与适应改革需要的切入点

“政府采购作为财政支出的重要手段和宏观调控工具,一方面必须在严格支出管理、提高资金效益上强化监管职能;另一方面,要在优化经济结构、引导市场消费、刺激经济发展等方面积极作为,更好地发挥调控引导作用,充分体现自身制度优势”赵文海强调,新形势下,必须始终坚持发挥政府采购这两大职能

赵文海强调,全省政府采购工作者要紧紧围绕全国政府采购工作会提出的要求,努力实现“四个转变”:在制度目标上,实现从重视节资反腐向物有所值的目标体系转变,把政府采购的评判标准从“花得少”向“花得值”转变,注重采购结果的长期综合效益;在市场规范上,实现从注重公平竞争向完善市场规则转变河北省地方税务局发;在操作执行上,要从注重程序合规向专业化采购转变;在监管方式上,要从注重过程控制向结果评价转变赵文海告诉记者,未来一段时间,该省将在试行政府采购季(月)度计划集中审核制度、改革完善协议供货管理和运行制度、探索批量集中采购改革等方面重点突破,寻找深化改革的新引擎