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中科让您告别白癜风秀健康 https://m.39.net/cancer/mip_5131651.html编者按：年11月15日，河北省省长许勤同志在北京召开“十四五”规划专家座谈会，著名经济学家范恒山应邀出席会议并做了《精巧运作推动河北经济实现跨越发展》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。感谢省里邀请我参加这个重要的座谈会。我结合会议的要求，就河北省“十四五”时期发展要认识和把握的一些比较重要的问题谈一些看法和建议，供省里参考和批评。河北与北京、天津相接相融，结构调整任务重、环境治理任务重、脱贫攻坚任务重、维护稳定任务重，在特殊的环境和独有的压力面前负重前行、开拓进取，越战越强。尤其可贵的是，在外部强大的虹吸效应影响和内部强力推进结构调整的环境下，河北依靠艰苦努力和卓越工作，使得经济迎难而上、逆势增长。资料表明，年前三季度GDP增长达到7%，为近五年同期最高；一般公共预算收入增长达到9.9%，增速居全国第一；其它方面也实现了较快的发展。事实表明，河北不仅走过了最为艰难的发展阶段，也逐渐摸索出了适应自身区情的发展道路。河北加快发展具有一些有利条件，例如河北地理空间回旋大、产业调整弹性大、资源集聚潜力大等。但也要充分认识到，在国际形势日趋严峻、国内竞争十分激烈的环境下，河北的比较优势并不十分突出，掣肘因素和发展短板为数不少。产业总体处于低端，工业利润主要来自于原材料行业；新经济新动能培育成长较慢，当前规模较小、现代化程度不高；城市支撑能力较弱，农村发展能量不足；水土气治理任务繁重，生态环境保护压力仍然较大。尽管这些年发展持续加速，经济社会面貌明显改观，但总体上仍然没有摆脱“东部的区域地位、中部的发展水平、西部的社会形象”的特征。摆在河北面前的发展任务依然十分艰巨繁重，应紧紧抓住“十四五”发展这个重要的时间窗口，切实采取有力措施，精巧灵敏运作，推动河北经济社会发展迈向新台阶，进一步改善河北的面貌。实现河北“十四五”时期经济社会的加快发展，我以为应当突出抓好如下四个方面。 一、紧紧扣住战略要求和功能定位 河北的发展既要充分体现国家发展的统一要求，又要紧紧扣住自身的特殊使命和功能定位。就全国而言，“十四五”时期作为一个重要的发展时期，总体任务仍然是推动经济由高速增长向高质量发展转变，而发展目标则是由全面小康社会迈向建设现代化国家迈进。在体现国家整体要求的前提下，河北应该紧紧扣住中央提出的战略要求和相关规划赋予的功能定位下功夫、做文章。这些战略要求和功能定位是基于全局和区情为河北量身打造的，经过了缜密研究和反复考量，既高屋建瓴、又具体实在，科学性、针对性都很强，是河北发展的最好方向和重要抓手。对之应尽量坚守，除非内外环境发生重大转变，不宜经常对之做出更改。作为京津冀区域中的一个重要组成部分，河北无疑也应与京津一样成为国家高质量发展的先行区和新高地，成为东部地区跨越发展的一个典范。就河北自身而言，《京津冀协同发展规划纲要》明确的功能定位是：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。这种定位仍然适合于“十四五”时期，河北应当紧扣其组织开展相关工作，一项一项措施抓准抓实。至于“十四五”时期河北所要实现的发展目标，则可以依据高质量发展的要求、依据国家明确的战略定位，选择若干关键方面从质和量两个方面进行描述设定。所设定的目标既不能好高骛远难以企及，也不能安于现状小有作为。我以为可以这样来形容这种目标高度，即“踮起脚来可以摸到顶”。也就是说这种目标需要付出扎实的和超常的努力才可以达到。二、牢牢抓住重要发展改革机遇 实现“十四五”时期跨越发展，河北具有良好的机遇，这种机遇既有全国共享的，也有自身独具的。河北应努力把握和运用好这些机遇，特别要抓住两个方面的机遇来促进自身的发展。一是牢牢抓住功能疏解的机遇，另一是牢牢抓住结构调整的机遇，并对这两者加以统筹把握和实行有机结合。疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的首要工作和核心任务，从经济联动和逻辑联系等多方面考虑，河北都是主要的承接地。推进供给侧结构性改革则是全国面对的共同任务，而河北作为重要的钢铁能源基地和原材料加工基地，是供给侧结构性改革的重点地区。要把握现代化经济体系建设的方向，把功能承接和结构调整融合起来，在工作中应特别把握好这样几点：不简单的转移承接，要以“载”增“能”，通过承接实现提升；不简单的一味削减，要以“去”促“补”，在削减中开展创新；不简单的提供服务，要以“劳”取“酬”，在服务中增进效益；不简单的体现错位，要以“异”创“优”，在错位中打造特色。只有这样，才是真正认识、有效把握和科学利用了机遇；也只有这样，机遇才真正转变为了红利。三、切切突出牵动全局的重点环节 “十四五”经济社会发展涉及到方方面面，自然需要统筹兼顾，该抓的一件都不能放松。但对于河北加快爬坡过坎、实现跨越发展来说，要切实抓好那些体现杠杆功能、能够起到牵一发动全身作用的关键工作，其中要特别重视并扎实做好三个方面的工作。一是大力改善营商环境。营商环境的社会感知度高、工作导向性好、行政测试力强，关系到投资经营的活跃度、市场的效率性和地区的竞争力，十分重要。而营商环境的建设涉及到众多的方面，包括基础设施、体制机制等硬软件，政府治理能力与方式，产业链供应链状况等等，总之，是关系企业等市场主体从事经济活动的所有因素和条件的总和。在现实生活中，各个地区竞争力的比较很大程度上表现为营商环境状态的比较，而当前各个地方也都几乎把工作重点放到了营商环境的建设上。相对而言，河北一些地区的营商环境还有很大的提升空间，应当高度重视、大力推进。要从一件一件具体的事情着手，一直深入到根本层面的体制机制。路径正确且持之以恒，假以时日，河北的营商环境就会出现一个根本性的转变。二是着力提升产业结构。从方向上看，河北要紧扣建设现代化经济体系和现代化产业结构开展相关工作；但从操作上看，既要考虑到与京津产业结构的协同配套，也要考虑自身具有的区情特点与发展基础，注重发展适宜产业。有一点在认识上要明确，就是不要简单的将产业门类进行高低划分并依此来进行产业的筛选。事实上，产业有必要和非必要之分、传统和现代之分，也有老旧和新兴之分；而产能也有合理和过剩之分、高质和低劣之分。但对产业不好简单的做高端和低端的划分。这一方面是因为，只要有社会需求，无论什么产业都是有存在必要因而是可以发展的，而如果过剩了，就会受市场供求机制和价格机制调整；另一方面也是因为，在科技创新的条件下，无论什么产业都有条件及时与新型科技融合；即便是传统产业或者旧产业，如果有了现代科技的“加持”，也就随之转变成“高端”产业了。所以我以为，在坚持现代化发展方向、坚持用最新科技融合的前提下，河北提升产业结构应当注重研究和发展适宜产业，而不是只盯着发展所谓高端产业上。只有这样才能形成特色、构建优势、占领市场、促进发展；三是全面优化资源配置。经济运行的实质是资源配置，经济发展程度取决于资源配置的状态。因此，必须立足于优化资源配置把相关工作做深做精做细。在这方面，河北的潜力也很大。主要应当在三个方面着力：一是强化资源的集聚能力。核心是改善各类环境与条件、全方位推进开放合作和创新吸收利用的方式。二是优化空间布局。基于战略定位、比较优势与分工合作和强化薄弱环节，改善调整各地区的资源配置结构，通过挖掘地区的内在潜力和实现地区间协调互动，最大限度的促进经济发展。三是建立积极有效的推动机制。实现经济法律行政手段的协调联动，促进资源的高效集聚、科学对接和动态调整。 四、实实做好支撑跨越的关键事项 “十四五”期间，河北应结合国家的明确要求，立足于克服存在的薄弱环节，着眼于实现未来跨越式发展，科学选定并扎实做好一些重要的发展改革事项。在当前和未来一段时间里，我以为要特别做好如下八个方面的事项：一是结合城镇结构调整和功能承接、产业升级，打造高质量发展的特色“微中心”，积极培育新的经济增长极。二是以“智能+特色”为基本导向，做精做强做大先进制造业。三是借助河北新两翼建设特别是雄安新区建设，优化省会城市功能、做强区域中心城市，全面提升城市现代化水平，同时强化城镇对乡村的辐射带动能力。四是以智慧城市建设为牵引，推进城市数字基础设施建设，提高城市的智能化、精细化程度。五是大力推动沿边地区特别是沿边贫困地区与京津发达地区的融合发展，加快重点地区的脱贫解困和富裕发展。六是探索构建重要农产品、生产资源、生态要素等的区际间转移的利益平衡机制，努力挖掘各类非常规特色产品的经济效益。例如探索建立潮白河、引滦入津工程等跨区域的横向生态补偿机制。七是进一步发挥各类战略平台的功能，强化探索试验和引领带动作用。八是推动地区间的开放合作，促进区域联动发展和资源要素的一体化配置。来源：老凤清声作者范恒山国家发展和改革委员会原副秘书长注明：本
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