“绩效管理+X”发力多点支撑税收现代化

意大利哲学家克罗齐曾说，人类用认识活动去了解事物，用实践活动去改变事物。用前者去掌握宇宙，用后者去创造宇宙。理论与实践在促进人类社会发展的进程中是须臾不曾分离的。在他们相互交织、积淀与循环作用中，一些新的社会管理模式也应运而生，政府绩效管理便是其中之一。

年，国家税务总局率先在全国税务系统全面推行绩效管理，明确指出绩效管理工作要“创新驱动，久久为功”。省地税局认真贯彻要求，牢牢把握指示内涵，依照顶层设计，创新理念，深度融合，倾情投入，完成了一个有力度的动作——他们以绩效管理为龙头，战略管理、标准化管理、信息化管理、督查督办、行政管理等共同发力，一个“+”字，加出效率、加出规范、加出文化。通过“绩效管理+X”，有效破解了绩效管理中的诸多难题，对税收现代化建设形成多点支撑，在全省建立起上下联动、左右互通、权责明晰、运行顺畅的高效管理机制。

刷卡、缴税、核对，从纳税申报到领取发票，全程仅用时56秒。北京怡祥房地产开发有限公司会计王丹，兴奋地在评价器摁下“非常满意”按钮，微笑着走出了廊坊经济技术开发区地税局办税服务厅。10月26日，自金税三期工程优化版上线以来，省地税局已收到个满意评价，纳税人满意度达%。

“金税三期顺利上线，从某种程度上说，得益于绩效管理这一指挥棒的作用。我们对金税三期这项重点工作设置了80分的重点指标，省局党组坚持每周对照指标的4个节点分析调度，廊坊、邯郸等市地税局进一步结合标准化和模板化管理，细化每个节点、每个程序，并形成路线图。每个环节严格遵循，效率和准确率大幅提高，头绪再多，工作照样顺利推进。”省地税局绩效管理工作开拓者之一的绩效管理处副处长钱钧说道。

近年来，省地税局在科学管理方面作出了有益探索。而在实施初期，对绩效管理与其他管理方式的关系，有的干部用“交叉”、“重复”，甚至“冲突”的字眼表述。

为了把绩效管理与运行多年、行之有效的管理办法紧密结合，省地税局局长贾红星提出，按照“绩效管理+”的理念和系统化的要求，以绩效管理为龙头，融合各种有效管理方法，梳理、改进原有的管理制度，引进先进的管理工具，+战略管理、+标准化管理、+信息化管理、+督查督办、+模板化管理、+绩效文化建设等，建立一套主次分明、相互配合、系统完整、良性运转的管理体系，挖掘出“1+1＞2”的价值，努力打造支撑税收现代化的管理平台。

省地税局副局长王文涛认为，战略管理的第一步，是统筹分析上一级的战备目标、各类资源和优势、劣势，明确符合工作实际、适应税收长远发展方向的战略规划。该局围绕税收现代化的六大体系建设，提出了“四个更加注重”总体规则，即更加注重现代征管体系建设、更加注重纳税服务体系建设、更加注重领导班子队伍建设、更加注重地税系统信息化建设。该局将战略管理与绩效管理紧密结合，全面承接国家税务总局指标，落实“四个更加注重”在当年度的具体要求。现代征管体系建设、纳税服务体系建设等指标的权重高、考评周期短，形成该局的KPI，即关键性指标。年，全省地税系统共建立了省、市、县、分局四级绩效指标体系。其中，省局考核市局领导班子指标45个，考核节点55个；关键指标15个，占比达35%。

在指标设计上，省地税局注重突出垂直管理的特点，逐级承接上级指标，同时突出本地特色。省局、市局、县（区）局分别逐级编制指标，均包括下级单位、对口科室和个人指标，建立了目标方向一致、上下严密承接、全面科学细致的指标体系。

“战略管理有助于增强绩效管理的导向性，通过KPI引领全省地税系统整合资源、统合力量、聚焦聚力，实现战略突破。”省局绩效管理处处长孙智英说。省局明确的战略管理思路，全系统积极响应。沧州市地税局编制了34个税收风险应对指标，占绩效考核总成绩的30%，加大了核心业务的考核比重。廊坊市地税局局长叶晓菊表示：“明确的战略思路是引领全局工作水平不断提升的康庄大道。”该局年初将六项集中行动全部纳入绩效指标体系，从挖潜增收、规范执法、多维征管、优化服务、团队建设和正风肃纪六方面，带动工作顺利推进。

省地税局直接对全省个县级局开展绩效考核，按照KPI原则，编制了税收收入、社会保险费收入、稽查四环节人均收入等12个重点指标。同时，各市级局也编制了一些特色的绩效指标。

说起今年的绩效指标，张家口市宣化区地税局人事政工股干部何莲瑜松了一口气：“年我头上一共有52个指标，事无巨细，无从下手。今年指标只有5个，方向明确、重点清楚，工作起来有的放矢。”承德市地税局为每一名税务人员制作了绩效指标提示桌牌，随时提醒落实个人绩效指标的各项要求，有力推进该局天内增加税收收入7.37亿元。截至年10月，全省地税系统已考评省、市、县、分局四级个人指标个。

绩效管理除了解决“干什么”的问题，还要解决“怎么干”的问题。省地税局适时导入ISO质量管理体系，将标准化管理的PDCA循环理念贯穿绩效管理全过程。特别是唐山、邯郸、衡水、辛集等地，抓住绩效管理的关键环节——过程管理，在绩效实时监控上下功夫，对每一个指标建立过程管理监控记录，把大家的







































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