国庆节前夕，河北省人民政府办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》并经省政府同意，下发执行。细读此文，感觉是有真货、实货和硬货。如何落地执行？让我们拭目以待。

文件从持续提升投资建设便利度；进一步简化企业生产经营审批和条件；优化外贸外资企业经营环境；进一步降低就业创业门槛；提升涉企服务质量和效率；完善优化营商环境长效机制等六个方面出台了若干具体措施。

文件规定：

围绕办成项目前期“一件事”，健全发展改革、自然资源等部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，在各类开发区、工业园区推行对项目可行性研究、项目申请报告、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持方案、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单位编报一套材料，行政审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。

在确保安全前提下，对1万平方米以下，不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品和危险品的新建、改建、扩建厂房和仓储项目，由项目属地政府住房城乡建设、城管、自然资源规划、应急、水利、人防、地震、气象等相关部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地，满足开工条件后，作出相关承诺，审批部门直接发放相关证书，项目即可开工。加快推动工程建设项目全流程在线审批，推进工程建设项目审批管理系统与政务服务、投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次申报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果及时推送。年底前将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入各级工程建设项目审批平台，公开办理标准和费用。

推动水气外线工程涉及的规划许可、占用挖掘道路许可、线路施工等审批事项由串联办理改为并联办理，外线工程建设审批时间（不含立项用地审批时间）压缩至10个工作日以内。

抓紧统筹主体功能区、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能规划等空间规划，推动各类规划数据衔接整合。结合国土空间信息平台建设，按照国土空间规划“一张图”要求做一致性处理，推动尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”。按照统一的测绘标准和规则，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等阶段，实现测绘成果共享互认，避免重复测绘。

文件就进一步简化企业生产经营审批和条件指出：做好《市场准入负面清单（年版）》实施工作，严格落实“一张清单”管理模式，确保“一单尽列、单外无单”。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域开展集中清理，清除省有关部门和各市在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，列出台账并逐项明确解决措施、责任主体和完成时限。加强诊所设置执业管理，在自贸试验区对诊所设置、诊所执业实行备案管理试点，条件成熟后在全省推广。政府部门直接受理海事劳工证书的申请、检查和签发，不再要求企业为此接受船检机构检查，且不收取企业办证费用。通过在线审批等方式优化跨地区巡回演出审批程序。

在公路工程丙级监理资质认定中实行告知承诺制。统一公路养护作业资质许可标准，不再要求申请人提供营业执照等材料，实现资质许可审批全程网办。推行建筑业企业资质告知承诺制审批。

做好国家下放重要工业产品生产许可证管理权限的承接工作。加强机动车生产、销售、登记、维修、保险、报废等信息的共享和应用，提升机动车流通透明度。对二手车市场及经销企业登记、注册、备案的规定进行全面清理，取消限制二手车市场及经销企业注册、备案数量等不合理规定。简化二手车经销企业购入机动车交易登记手续。待国家优化新能源汽车免征车辆购置税的车型目录和享受车船税减免优惠的车型目录发布程序，实现与道路机动车辆生产企业及产品公告“一次申报、一并审查、一批发布”后，落实好企业依据产品公告即可享受相关税收减免政策。

实行“一照多址”登记改革，无需前置审批的市场主体，住所和经营场所在同一县(市、区)范围内的，可申请在营业执照上加载经营场所地址，免于办理分支机构登记，简化企业设立分支机构的登记手续。在确保食品安全的前提下，合理放宽连锁便利店制售食品在食品处理区面积等方面的审批要求，将食品经营许可（仅销售预包装食品）改为备案，合理制定并公布商户牌匾、照明设施等标准。鼓励引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等服务费用和条码支付、互联网支付等手续费，严禁平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。督促企业依法采取职业病防护措施，提供职业病防护用品，开展职业健康监护，在保障劳动者职业健康前提下，对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。在工程建设、政府采购等领域，允许投标人以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。

文件规定：优化部分行业从业条件。督促取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试，将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证。落实执业兽医资格考试制度改革要求，便利兽医相关专业高校在校生报名参加考试。全面推动劳动者入职体检结果互认，减轻求职者负担。

利用好国家专业技术人才职称信息跨地区在线核验成果，推行地区间职称互认。引导企业运用“共享用工”“兼职配送”“临时客服”等灵活就业新模式，提高人力资源配置效率。按照国家部署统一失业保险转移办理流程，简化失业保险申领程序。在保障安全卫生、不损害公共利益等条件下，坚持放管结合、统筹谋划、因地制宜，合理设定流动摊贩经营场所，实现流动摊点设置规范、活而不乱、便民不扰民和市容环境干净、整洁、有序。

评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，建立包容审慎监管目录库并动态调整。在保证医疗安全和质量前提下，进一步放宽互联网诊疗范围。将符合条件的互联网医疗服务按程序纳入医保报销范围。落实国家互联网医疗审批标准。加强对创新型医疗器械产品申报指导，优先组织开展检验，及时出具检验报告，优先办理质量管理体系核查，进一步压缩受理审评审批时限，加快推进临床应用。按照智能网联汽车自动驾驶功能测试统一标准，指导封闭场地测试结果实现省内外通用互认，督促封闭场地向社会公开测试服务项目及收费标准，简化测试通知书申领及异地换发手续，对测试通知书到期但车辆状态未改变的无需重复测试、直接延长期限。

围绕城市治理、公共服务、政务服务等领域，鼓励地方搭建供需对接平台等为新技术、新产品提供更多应用场景。鼓励在条件成熟的特定路段及有需求的机场、港口、园区等区域探索开展智能网联汽车示范应用。深入贯彻落实国家关于政府及公共服务机构数据开放共享的规则，推动公共交通、路政管理、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序开放。

适应创新创业和小微企业发展需要，大力支持众创平台、创客空间等发展，提供“保姆式”创业服务。完善科技服务体系，为各类创新创业人员提供公益性、开放式、低成本的创新创业空间，打造从创新苗圃到孵化器、加速器等创新服务链条。提高创新质量，推动全社会增加高精尖领域创新投入，产出更多高质量创新成果。全省专利申请量年增速不低于15%。

文件还就如何提升涉企服务质量和效率出台了具体措施：

优化完善全省一体化政务服务平台功能，健全完善全省政务服务大数据库，依托人工智能、区块链、大数据、移动互联网等现代信息技术，推进跨地区、跨部门、跨层级数据共享与融合，推动更多事项全流程网上办理。围绕“办好一件事”，编制“一件事”办事指南，推动与创新创业、生产生活密切相关的高频办事服务套餐落地。健全完善企业信用修复机制，协助受疫情影响出现订单交付不及时、合同逾期等失信行为企业开展信用修复。梳理各类强制登报公告事项，依法依规做好各类强制公告的取消和调整工作，实现网上免费公告。加快实现政务服务事项的跨地区通办。

提升企业名称自主申报系统核名智能化水平。加快推动企业身份认证电子化水平，在批准企业设立的同时发放电子营业执照和电子印章，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。推行市场主体住所（经营场所）登记实行申报登记制，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。积极探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证的“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地区互认通用。

积极建设完善电子招投标系统，发挥市场主体建设运营的电子招投标交易平台作用，实现所有依法必须进行招标的项目在线投标、开标。进一步优化开评标预约管理系统，实行开评标场地网上预约、网上办理，合理增加评标室，实现重点项目、服务疫情防控项目开评标等待时间不超过1天，一般项目预约场地等待时间不超过7天。

按照国家税务总局统一部署，开展全省增值税专用发票电子化推行工作，基本实现增值税专用发票电子化。不断拓展电子税务局网上办税功能，主要涉税服务事项基本实现网上办理。简化增值税等税收优惠政策申报程序，原则上不再设置审批环节。加强税务、海关、人民银行等部门数据共享，推行无纸化单证备案工作，将正常出口退税的平均办理时间压缩至5个工作日内。

制订加强新经济新业态知识产权保护的措施，支持我省新经济新业态发展。推进石家庄仲裁委员会“全国首批能力建设知识产权仲裁调解机制”试点工作，促进知识产权纠纷多元化解决。跟进国家商标平均审查周期压缩至四个月以内改革举措，做好政策宣传和配合执行工作。

不断完善河北省金融服务平台功能，开展形式多样的融资对接活动。鼓励引导商业银行适度拓宽抵押物范围，支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行融资担保。应用好以担保人名称为索引的电子数据库，实现对担保品登记状态信息的在线查询、修改或撤销。推动规范和减免企业融资中的不合理收费，精简审批程序，提高信贷规模和比重。

坚持要素跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据，切实保障有效投资用地需求。对纳入省政府重大项目清单的项目用地，在批准用地时直接配置计划指标。加大批而未供和闲置土地盘活利用力度，增加土地供给。

深入开展虚假诉讼专项整治活动，有效遏制恶意诉讼、无理缠讼等滥诉行为，依法保护民营企业正常经营活动。依法规范查封、冻结等财产执行措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动带来的不良影响。继续筛选收集一批严厉打击侵害民营企业家合法权益的典型案例和宣告民营企业家无罪的典型案例，向社会适时公布，在全社会营造保护企业合法权益的良好氛围。

按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（年修订版）》程序要求，将有关疫情防控重点企业列入生态环境监管正面清单管理，全面保障正常生产运行。完善生态环境监管正面清单动态调整机制，及时将符合条件的企业纳入正面清单。进一步做好政策宣贯辅导工作，帮扶企业对标先进水平提升治污能力，绩效评价为A级和引领性的企业，在重污染天气预警期间，可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度不低于《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（年修订版）》要求。

文件还对优化外贸外资企业经营环境，完善优化营商环境长效机制出台了详尽措施。